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    关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见
    作者:  来源:  发布时间:2018-03-16 13:55:00  浏览次数:860

    各省、自治区、直辖市环境辈势逼教;ぬň郑,新疆济南水质检测生产建设兵团环境彩票平台彩票平台;ぞ植势逼教彩票平台,计划单列市彩票平台、省会城市环境辈势逼教彩票平台;ぞ:

      新环境辈势逼教彩票平台;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄊ┬幸岳彩票平台彩票平台,关于建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书彩票平台彩票平台彩票平台、报告表彩票平台,或者未依照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书彩票平台、报告表彩票平台,擅自开工建设(以下简称“未批先建”)违法行为的行政处罚彩票平台,在法律适用彩票平台、追溯期限以及后续办理环境影响评价手续等方面彩票平台,实践中存在不同争议。经研究彩票平台彩票平台彩票平台,现就有关法律法规的适用问题提出以下意见。

      一、关于“未批先建”违法行为行政处罚的法律适用

     〔势逼教。ㄒ唬┫喙胤晒娑

      2002年公布的原环境影响评价法(自2003年9月1日起施行)第三十一条第一款彩票平台彩票平台彩票平台、第二款分别规定:

      “建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件彩票平台,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件彩票平台彩票平台,擅自开工建设的彩票平台,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境彩票平台;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ璨势逼教彩票平台彩票平台,限期补办手续;逾期不补办手续的彩票平台彩票平台,可以处五万元以上二十万元以下的凡势逼教彩票平台彩票平台?,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员彩票平台彩票平台,依法给予行政处分彩票平台。

      “建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意彩票平台彩票平台,建设单位擅自开工建设的彩票平台彩票平台,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境辈势逼教ú势逼教ú势逼教;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ彩票平台,可以处五万元以上二十万元以下的彩票平台彩票平台彩票平台?畈势逼教ú势逼教ú势逼教ú势逼教ǎ越ㄉ璧ノ恢苯痈涸鸬闹鞴苋嗽焙推渌苯釉鹑稳嗽辈势逼教彩票平台彩票平台,依法给予行政处分彩票平台。”

      2014年修订的新环境辈势逼教彩票平台;しǎㄗ2015年1月1日起施行)第六十一条规定:“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的彩票平台彩票平台彩票平台,由负有环境辈势逼教ú势逼教ú势逼教;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵旁鹆钔V菇ㄉ璨势逼教彩票平台,处以凡势逼教ú势逼教彩票平台?畈势逼教,并可以责令恢复原状彩票平台。”

      2016年修正的新环境影响评价法(自2016年9月1日起施行)第三十一条规定:“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书彩票平台、报告表彩票平台彩票平台彩票平台,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书彩票平台彩票平台、报告表彩票平台彩票平台,擅自开工建设的彩票平台彩票平台,由县级以上环境彩票平台;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ璨势逼教彩票平台,根据违法情节和危害后果彩票平台彩票平台彩票平台,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的彩票平台?畈势逼教ú势逼教ú势逼教,并可以责令恢复原状彩票平台;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员彩票平台,依法给予行政处分彩票平台。”

      通过以上法律修订彩票平台彩票平台,新环境;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄈ∠“限期补办手续”的要求。

     彩票平台。ǘ┓墒视

      关于“未批先建”违法行为的行政处罚彩票平台彩票平台,我部2016年1月8日作出的《关于〈环境辈势逼教彩票平台;しā担2014修订)第六十一条适用有关问题的复函》(环政法函〔2016〕6号)已对“新法实施前已经擅自开工建设的项目的法律适用”作出相关解释彩票平台,现针对实践中遇到的问题彩票平台彩票平台彩票平台,进一步提出补充意见如下:

      1.建设项目于2015年1月1日后开工建设彩票平台彩票平台,或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的彩票平台彩票平台,立案查处的环保部门应当适用新环境彩票平台彩票平台;しǖ诹惶醯墓娑ń写Ψ彩票平台,不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。

      2.建设项目于2016年9月1日后开工建设彩票平台,或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的彩票平台彩票平台,立案查处的环保部门应当适用新环境影响评价法第三十一条的规定进行处罚彩票平台,不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。

      二彩票平台彩票平台、关于“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限

     〔势逼教。ㄒ唬┫喙胤晒娑

      行政处罚法第二十九条规定:“违法行为在二年内未被发现的彩票平台彩票平台,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外彩票平台。前款规定的期限彩票平台彩票平台彩票平台,从违法行为发生之日起计算彩票平台彩票平台;违法行为有连续或者继续状态的彩票平台彩票平台,从行为终了之日起计算彩票平台。”

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      根据上述法律规定彩票平台彩票平台,“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算彩票平台彩票平台彩票平台。因此彩票平台,“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的彩票平台,环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定彩票平台,不予行政处罚。

     〔势逼教ú势逼教彩票平台。ㄈ┪シ椿繁I枋“三同时”验收制度的行政处罚

      1.建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的彩票平台,应当分别依法作出相应处罚

      对建设项目“未批先建”并已建成投入生产或者使用彩票平台,同时违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为应当如何处罚彩票平台,全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》(法工委复〔2007〕2号)规定:“关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目彩票平台,同时该建设项目需要配套建设的环境彩票平台;ど枋┪唇ǔ彩票平台、未经验收或者经验收不合格彩票平台彩票平台,主体工程正式投入生产或者使用的,应当分别依照《环境影响评价法》第三十一条彩票平台彩票平台、《建设项目环境彩票平台;す芾硖趵返诙颂醯墓娑ㄗ鞒鱿嘤ΥΨ2势逼教彩票平台彩票平台。”

      据此彩票平台彩票平台,建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的彩票平台彩票平台,应当分别依法作出相应处罚。

      2.对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚彩票平台,不受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响

      建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间彩票平台彩票平台,由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态彩票平台,因此彩票平台彩票平台,即使“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追溯期限彩票平台,环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出处罚彩票平台,不受“未批先建”违法行为行政处罚追溯期限的影响彩票平台彩票平台。

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      建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后彩票平台彩票平台,有关单位或者个人具有超过污染物排放标准排污彩票平台彩票平台,通过暗管彩票平台、渗井彩票平台、渗坑彩票平台彩票平台彩票平台、灌注或者篡改、伪造监测数据彩票平台彩票平台,或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一,分别构成独立违法行为的彩票平台彩票平台,环保部门应当对相关违法行为依法予以处罚。

      三彩票平台彩票平台、关于建设单位可否主动补交环境影响报告书彩票平台彩票平台、报告表报送审批

     。ㄒ唬┬禄肪潮;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ú⑽唇菇ㄉ璧ノ恢鞫菇换肪秤跋毂ǜ媸彩票平台彩票平台、报告表报送审批

      对“未批先建”违法行为彩票平台彩票平台,2014年修订的新环境辈势逼教彩票平台;しǖ诹惶踉黾恿舜ΨL蹩畈势逼教ú势逼教彩票平台,该条款与原环境影响评价法(2002年)第三十一条相比彩票平台,未规定“责令限期补办手续”的内容彩票平台彩票平台;2016年修正的新环境影响评价法第三十一条彩票平台,亦删除了原环境影响评价法“限期补办手续”的规定彩票平台。不再将“限期补办手续”作为行政处罚的前置条件彩票平台,但并未禁止建设单位主动补交环境影响报告书彩票平台彩票平台、报告表报送审批彩票平台。

     彩票平台彩票平台彩票平台。ǘ┙ㄉ璧ノ恢鞫菇换肪秤跋毂ǜ媸椴势逼教ú势逼教彩票平台、报告表并报送环保部门审查的彩票平台彩票平台,有权审批的环保部门应当受理

      因“未批先建”违法行为受到环保部门依据新环境;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄗ鞒龅拇Ψ,或者“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的彩票平台彩票平台,建设单位主动补交环境影响报告书彩票平台、报告表并报送环保部门审查的彩票平台彩票平台,有权审批的环保部门应当受理,并根据不同情形分别作出相应处理:

      1.对符合环境影响评价审批要求的彩票平台彩票平台彩票平台,依法作出批准决定彩票平台彩票平台彩票平台。

      2.对不符合环境影响评价审批要求的彩票平台彩票平台,依法不予批准彩票平台彩票平台彩票平台,并可以依法责令恢复原状彩票平台彩票平台。

      建设单位同时存在违反“三同时”验收制度、超过污染物排放标准排污等违法行为的彩票平台,应当依法予以处罚彩票平台彩票平台。

      我部之前印发的相关解释与本意见不一致的彩票平台,以本意见为准。原国家环境彩票平台;ぷ芫帧豆赜谌绾稳隙ńㄉ璧ノ晃シㄐ形晕侍獾母春罚ɑ贩ⅰ1999〕23号)和《关于〈环境影响评价法〉第三十一条法律适用问题的复函》(环函〔2004〕470号)同时废止彩票平台彩票平台彩票平台。

      环境彩票平台;げ

      2018年2月22日

     
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